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从支付宝被央行处罚看个人信息收集的最小必要原则

原作者: 陈安安 来自: 融通社 | 发布时间: 2018-4-9 10:48 |浏览量:6443 | 评论: 14

 

从支付宝被央行处罚看个人信息收集的最小必要原则1 

     4月8日央行官网消息,因支付宝涉及金融消费者知情权保障不充分、个人金融信息收集不符合最少、必需原则等7条违规行为,3月22日,中国人民银行杭州中心支行对支付宝作出行政处罚18万的罚单。

 

      根据央行公告显示,支付宝存在三大类型共计7条违规行为:一是在客户权益方面,1)金融消费者知情权保障不充分2)消费者的自主选择权保障不充分;二是在产品宣传方面,1)在视频宣传中开展引人误解的宣传2)在支付宝官方微博中开展引人误解的宣传3)处理完毕的投诉占比计算不实,导致对外公布的数据与实际不符;三是在个人信息保护上,1)个人金融信息收集不符合最少、必需原则 2)个人金融信息使用不当。

 

      央行方面表示,根据《非金融机构支付服务管理办法》,对其处罚款3万元;根据《中华人民共和国消费者权益保护法》,对产品宣传与个人信息保护两项违法行为,分别给予警告,并处罚款10万元、5万元;以上罚款合计人民币18万元。

 

      1、个人信息控制者收集用户信息时应遵循最少够用原则

 

      我们注意到,在本次央行杭州支行开出的罚单当中,有关个人信息保护方面的问题又一次被提及。2017年6月1日,我国网络安全领域内的根本大法《中华人民共和国网络安全法》(以下简称《网安法》)正式生效,其中,第41条明确规定:

 

      1)网络运营者收集、使用个人信息,应当遵循合法、正当、必要的原则,公开收集、使用规则,明示收集、使用信息的目的、方式和范围,并经被收集者同意。

 

      2)网络运营者不得收集与其提供的服务无关的个人信息,不得违反法律、行政法规的规定和双方的约定收集、使用个人信息,并应当依照法律、行政法规的规定和与用户的约定,处理其保存的个人信息。

 

      本次支付宝被处罚的一个原因就在于其在收集用户个人金融信息时,没有做到收集信息时的最小化原则,以及对个人金融信息的使用不当问题。

 

      最小化原则也称为最少够用原则或必要性原则。《网安法》规定了个人信息控制者应当“遵循合法、正当、必要的原则”,并禁止收集“与其提供的服务无关的个人信息”。在国家标准《个人信息安全规范》(5.2条)当中,对最小化原则进行了更为严厉地解释,规定“收集的个人信息的类型应与实现产品或服务的业务功能有直接关联”,而如果没有这些收集的个人信息,“产品或服务的功能无法实现”(第5.2(a)条)。这可以被视为是测试最小化收集的“必要性”,或者说“最小化要求”。

 

      此外,在最小化要求下自动采集的个人信息的最小化频率必须是所必需的最低频率,而间接获取的信息数应当是所必需的最小数量(第5.2(b)(c)条)。

 

      这几点在欧盟推出的《一般数据保护条例》(GDPR)当中被称作目的受限(Purpose Limitation)和数据最小化(Data Minimisation)原则。《网安法》虽然并没有对必要性原则进行展开说明,但在《个人信息安全规范》中进行了细化要求,有利于保护个人信息主体的合法权益。

 

      从目前的行业实践来看,大部分企业都将用户的知情同意作为个人信息收集的充分合规条件,而忽略了必要性原则的门槛。从大数据运用角度来看,网络经营者总是希望获取尽可能多的用户个人信息,从而可以在多个维度给用户“画像”,使得大数据的应用场景更加丰富,从而获取价值最大化。但是,在目前的法律法规的要求下,企业有必要厘清自身产品与服务的具体业务功能以及实现该功能所必要的个人信息类型、收集频率和数量,否则,在无法建立企业收集和使用个人信息必要性的情况下,企业很有可能遭到用户和监管机构的质疑和挑战。侵犯个人信息相关主体的合法权益,可能会引发公益性集体诉讼,公司不仅要承担财产和名誉受损的风险,企业短时间所需更正的数据收集方式和类型,可能对公司的业务形态造成重大影响。

 

      2、金融消费者个人信息立法保护正逐步完善

 

      在个人信息保护违规操作方面,本次央行杭州支行对支付宝的处罚依据的是《中华人民共和国消费者权益保护法》(以下简称《消费者权益保护法》),并未提及《网安法》相关要求。

 

      需要说明的是,目前我国关于消费者个人保护的立法还较为零散,保护消费者个人信息安全的立法仍在不断推进完善当中。2013年修改的《消费者权益保护法》是与消费者个人信息保护最直接相关的法律法规,其中规定:消费者在购买、使用商品和接受服务时,享有个人信息依法得到保护的权利。同时,要求经营者收集、使用消费者个人信息应当遵循合法、正当、必要的原则,应当明示目的、方式和范围,并经消费者同意。经营者及其工作人员负有严格保密义务,应采取必要措施确保信息安全,信息泄露时负有补救义务,未经消费者同意不得发送商业性信息等。

 

      2017年6月1日施行的《网安法》中对个人信息安全的规定,事实上是大量借鉴了已经实施的《消费者权益保护法》《全国人民代表大会常务委员会关于加强网络信息保护的决定》《电信和互联网用户个人信息保护规定》《网络交易管理办法》中对个人信息保护的有关规定,包括网络运营者的信息安全义务(包括但不限于信息收集合法、正当及必要原则,知情同意要求,目的原则,个人查阅及更正权,数据泄露通知义务,对用户发布信息的监管义务等),增加了网络安全监督管理部门的保密义务,电子信息发送服务提供者和应用软件下载服务提供者的信息安全义务,网络**等违法犯罪活动的惩处等内容。而即将要出台的《中华人民共和国电子商务法》目前公布的草案当中规定了个人信息的概念,电子商务用户的个人信息自我决定权,信息收集、处理、使用的原则,用户查询、更正、补充个人信息的权利,保存期限届满后的删除、停止利用权及信息安全保障义务。

 

      在今年3月15日国家工商行政管理总局新闻发布会上,消保局局长周石平表示,2017年,全国工商和市场监管部门围绕《消费者权益保护法》等法律法规及国家有关促进消费、营造良好消费环境的政策要求,不断完善消费维权的法律体系和体制机制,消费维权法治化、制度化建设水平明显提升。积极推动消费维权领域相关法律法规修订出台,推动修订了《中华人民共和国反不正当竞争法》,大力推动《中华人民共和国电子商务法》和《消费者权益保护法实施条例》尽快出台。

 

个人信息安全保护相关法律法规的完善对于规范企业收集信息行为、金融消费者保护都具有重要意义,同时对金融企业也提出了较高的要求,如何在大数据运用和隐私保护之间达到某种平衡,如何更好地理解法律法规的要求,都是需要企业好好思考的问题。

 

法律专家认为,互联网各种场景的个人信息收集,一方面能够降低社会信用的审核成本,促进交易,推动创新,有利于经济发展;另一方面,一旦信息被滥用,信息系统相互之间的数据被不当拼接,将可能导致公民隐私遭受无法挽回的损失。因此,法律对于个人信息的收集提早予以规范,引导合理收集,是在公众安全与商业效率之间寻找一个动态平衡。立法也预留了一定的创新和自主空间,企业应积极应对。提早构建合理的数据结构和数据收集体系,从而将自身的数据价值最大化。


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2018-4-22 13:04
谢谢分享
2018-4-18 15:49
某人说,中国人愿意用隐私换便利.......监管的不管
2018-4-16 11:21
最怕个人信息被滥用。个人信息很重要,国家应该以立法形式严厉打击某些个人或公司形式倒卖个人信息的违法行为。。
2018-4-16 09:05
支持支付宝。
2018-4-14 19:04
支持支付宝
2018-4-13 17:32
支持支付宝,支持马云,哈哈
2018-4-11 12:38
个人信息安全是大事。
2018-4-10 08:15
支持支付宝,至少开通支付宝后,没有各种电话打进来。而其它的渠道,几乎是不出两天,电话立马进来推荐销售等等……
2018-4-10 07:15
个人信息安全是大事。
2018-4-9 18:29
金融消费者个人信息立法保护正逐步完善。
2018-4-9 12:18
支持支付宝。
2018-4-9 12:16
沐浴阳光1389723:谢谢分享!支持支付宝……
谢谢分享!支持支付宝……
2018-4-9 11:19
谢谢分享!支持支付宝……
2018-4-9 11:05
不管怎样都支持支付宝
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